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张家界市城市管理和综合执法局2019年度法治建设工作自查报告

来源:局法制与行政审批服务科作者:2020-10-21


张家界市城市管理和综合执法局

2019年度法治建设工作自查报告

(2019年12月10日)


2019年,以"创建国家卫生城市"为契机,以开创城市管理工作新局面为总目标,牢牢把握"持之以恒、常抓不懈、越来越严"总要求,砥砺奋进、勇于担当,圆满完成各项目标工作任务。现将相关工作报告如下。

一、加强组织领导,强化法治建设责任

(一)强化组织领导

年初,我局召开了局务会专题研究法治建设工作,认真贯彻市委、市政府韩国赌场:建设法治政府的文件精神,调整充实了普法和依法行政工作领导小组、法治建设领导小组,切实加强了对法治建设工作的领导,有力地加强了法治建设工作的深入推进。及时制定并印发了《张家界市城市管理行政执法局2019年法治建设工作方案》,落实了机关各科室、局属各单位法治建设工作责任。局法治建设工作领导小组注重抓落实,加强对行政决策、行政执法等方面的工作情况进行监督检查,对工作中遇到的各种问题进行分类、梳理、研究、提出解决办法,并加强督促落实,不断规范行政行为,严格依法行政。

(二)强化法制机构职能作用

坚持法制机构全程参与、监督督促法治建设各项工作,所有重大行政决策,法制宣传科提前介入,进行合法性审查。所有行政执法活动,法制宣传科对执法权限、执法程序、法律文书、自由裁量权事项全程监督;坚持法制建设工作保障,加强法制宣传教育工作经费投入,注重法制机构人员培训,不断提高法制建设工作水平,充分发挥法制机构作用。一年来,法制宣传科共审查执法文书73份,组织重大行政处罚讨论会9起。

二、严格落实制度,坚持依法科学决策

  (一) 坚持重大行政决策制度,保障行政决策合法性

2019年以来,我局坚持重大行政决策集体研究制度。一是坚持程序合法。对行政许可、行政处罚、综合整治等涉及行政相对人权力义务的重大行政决策按照法定程序,由法制宣传科进行合法性审查。涉及政策和专业技术性较强的,组织专家、公众、相关专业机构开展社会稳定风险评估,最后由局党组会集体讨论决定。二是坚持决策事项合法。一年来我局重大决策项目严格依照相关法律法规规定,在法律法规和政策框架内决策。通过严格执行集体决策制度,不断规范完善集体决策程序,确保决策内容合法,提高了我局行政决策的科学性、合理性、合法性。

(二)建立法人单位法律顾问制度,保障依法、科学、民主决策

严格按照聘任标准和程序,聘请风云律师事务所陈标律师为我局的法律顾问,坚持重大决策事项法律顾问全程参与,对重大行政许可、行政处罚等行为进行指导和规范。法制宣传科为法律顾问开展工作提供必要的条件和便利,并将政府法律顾问工作经费纳入财政预算予以保障,实行专款专用,保证法律顾问制度真正落到实处。

(三)坚持规范性文件的审查清理和制定、报备制度,保障规范性文件的合法有效

严格执行规范性文件制度、备案审查制度、发文登记制度。为了加强规范性文件的管理,我局对由我局起草的规范性文件进行了清理,制作了规范性文件目录,整理了相关发文记录,规范了规范性文件的管理。

今年以来,根据城市管理和环境综合整治的需要,法宣科全程参与《张家界市人民政府办公室韩国赌场:印发<张家界市生活垃圾分类管理办法(试行)>的通知》(张政办发〔2019〕10号)、《张家界市人民政府办公室韩国赌场:印发<张家界市城市容貌规定(试行)>的通知》(张政办发〔2019〕11号)、《张家界市人民政府办公室韩国赌场:印发<张家界市推广数字化城市管理模式工作计划>的通知》(张政办发〔2019〕10号)、《张家界市人民政府办公室韩国赌场:印发<张家界市"门前三包"管理办法>的通知》(张政办发〔2019〕22号)的草拟、公开征求公众意见、书面征求相关单位意见、听证会等程序,并确保每文件顺利通过制度廉洁性评估、社会风险评估和合法性审查,确保规范性文件的科学性、合法性、合理性。4份规范性文件均已公布并施行。

(三)认真开展行政权力清理工作,进一步明确职权职责

按照市委、市政府及省厅的要求,先后在张家界市社会信用系统、张家界政务服务一体化平台、国家"互联网+监管"等应用平台,对权责清单、公共服务事项清单、行政处罚、行政强制、行政检查等事项梳理及数据上报工作。

全面落实行政事业性收费清单制度,2019年9月,取消渣土处置费收费项目。

全力推行政审批制度改革,努力提升政务服务水平

根据《湖南省行政许可事项通用目录库》(2017版),韩国赌场:涉及的行政许可共6项,由于其中2项近三年没有实际业务办理,经张家界市审改办同意,只保留前4项行政许可事项且全部录入张家界"互联网+政务服务"平台,录入事项要素均按照中央、省市下发的行政许可标准制定,报上级审改部门备案后予以录入发布,做到"四级四同",达到规范、完善的目的。

目前,已完成市城管局《张家界市群众和企业到政府办事事项指导目录》、《张家界市"最多跑一次"事项"八统一"梳理目录》、《"最多跑一次"事项办事指南》、《"最多跑一次"事项申请材料清单》、《"最多跑一次"事项事项办事流程图》编制。最终形成了4大项18个子项的行政许可标准体系,及时在张家界"互联网+政务服务"平台予以公布。

三、加大宣传力度,营造氛围

(一)加强法制培训,强化队伍建设

法制宣传科对我局执法过程中较为薄弱的行政处罚案卷及程序、法律引用及自由裁量权应用进行了专题培训,并组织开展了一次执法支队中层骨干及办案专干的案例评析座谈会,针对现实工作中存在的切实问题进行了探讨和研究。

同时,局法制宣传科积极组织全系统进行普法用法学习,推动无纸化普法用法考试。确保全系统学习达标率、参考率、合格率实现100%。

(二)积极开展法制宣传活动,打造普法工作亮点

一是开展一次送法进学校。市城管局结合自身工作实际,组织开展了"小手牵大手,共建文明卫生城市"宣传教育活动,通过城管知识进课堂、主题班会、城管小卫生等多形式实践活动,通过教育一个学生,带动一个家庭,影响一座城市,营造了共同参与城市管理的氛围,进一步增强了广大市民对城市管理工作的理解和支持。活动共组织7000多名师生参与,发放漫画式宣传手册6500多份。

二是办好一所村(市)民法治学校。开设市民学校,走进各个社区对城市管理的法律法规进行宣讲。

三是建好一个法治宣传栏。在单位设立法治宣传栏,并利用办公楼大厅电子显示屏滚动播出法治宣传资料。

(三)扩大宣传阵地,强化宣传引导。

一是利用媒体宣传。制定印发了《城市管理宣传方案》,利用电视台、日报社、红网张家界站等主流媒体,通过专栏刊发、专题报道、刊登爱护环境卫生的公益广告等措施,对城管工作动态进行及时报道。

二是充分利用电子显示屏、美化围墙等媒介,广泛宣传城市管理的法律法规。根据创建国家卫生城市的工作要求,市城管局组织对市中心城区待建工地围墙进行美化,为城市增加了一道亮丽的风景线,获得了广大市民的一致好评。

四、存在的问题及下步打算

 2019年,我局推进法治建设工作取得一定成绩,但也存在一些问题,主要表现在:一是法制宣传教育不够深入,有的市民城市意识不强,遵守城市管理法律、法规的自觉性不高。二是行政执法人员执法水平有待提高,案件办理不够规范,集中处罚职能尚未全面实施。2020年,城管部门将积极推进以下工作:

(一)进一步规范执法程序及案卷办理

规范的执法程序,对于案件质量起着决定性作用。要严格依照相关法律规定做好行政处罚案件受理、审查、决定、送达、执行等各个环节的具体工作。针对执法人员办案能力不强的问题,积极争取资金支持,通过技术手段提高执法能力。

进一步健全行政执法自由裁量基准制度

对新增加的行政处罚权进行全面梳理,健全完善相关自由裁量权基准。

进一步落实"三项制度"

   学习其他单位经验,进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式,规范执法制度建设。

(四)进一步推进各数据平台应用

结合智慧城市建设,加强现有平台的建设与维护,在规范权力运行、规范执法管理等领域全面推广相关数据应用,提高服务质量和管理水平。