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《张家界市“门前三包”管理办法》、《张家界市中心城区建筑渣土运输车辆实行全密闭化运输和公司化运营管理的通告》听证会听证报告

来源:局法宣科作者:2019-05-29

《张家界市“门前三包”管理办法》、《张家界市中心城区建筑渣土运输车辆实行全密闭化运输和公司化运营管理的通告》

听证会听证报告


    一、听证事由

       立规听证是重大决策事项的重要组成部分,是提高政府依法行政和公众参与的重要形式,是发扬民主、反映民意、集中民智的重要途径。为了进一步加强城市综合管理、规范城市综合管理行为,根据市人民政府安排,市城市管理和综合执法局牵头拟定《张家界市"门前三包"管理办法(以下简称《办法》)、《张家界市中心城区建筑渣土运输车辆实行全密闭化运输和公司化运营管理的通告》(以下简称《通告》)根据《湖南省行政程序规定》(省人民政府令第222号)和《湖南省规范性文件管理办法》(省人民政府令第242号)规定,于2019521日举行了听证会。现将听证会情况报告如下:

二、听证会举行的时间、地点、参加人员

2019521日张家界市城市管理和综合执法局在局五楼会议室举行了《张家界市"门前三包"管理办法、《张家界市中心城区建筑渣土运输车辆实行全密闭化运输和公司化运营管理的通告》立规听证会。

听证会主要参会人员包括决策发言人4名,应到听证代表20人,实际到会听证代表19人。听证代表的选择包括人大代表、政协委员、行业代表、相关职能部门负责人,参会人员具有一定的广泛性和代表性。另外还指定了市城市管理和综合执法工作人员担任会议记录人,邀请了张家界日报、张家界市电视台、红网张家界站等新闻媒体到会报道。

三、听证代表的主要意见及理由

19位到会听证代表全部做了现场发言,对《办法》、《通告》的具体内容提出了许多建设性的修改意见和建议,现归纳如下:

(一)对《办法》的意见建议:

1.建议将"环境保护部门"修改为"生态环境部门",与机构改革后新的部门全称保持一致。

2.建议将第一条和第十一条中借鉴参考的法律法规名称之间的顿号删除。

3.因武陵源区无交警中队,建议对第三条第三小项内容进行修改。

4.建议对第六条"达标路"、"达标社区"制度要进一步明确、细化,确保可操作性。

5.建议对第九条处罚措施要进一步明确。

6.建议对部分条款表述更加准确。

7.建议删除第十三条"各区现行‘门前三包’管理办法同时自行废止"。

对《通告》的意见建议:

1.中心城区包不包括武陵源城区?如不包括,应表述为永定城区。

2.第一段"为深入贯彻落实市委市政府"提质张家界,打造升级版"战略",此为政府发文,不宜自己贯彻自己的策略,建议取消。

3.没有处罚和约束机制内容。

4.第一段"有效治理建筑渣土运输车辆违法行为",违法后面增加"违规"两字。

5.按照部门调整后的规范名称表述。

6.城管部门职责中增加"工地六要素不齐全,不得核发渣土处置证和运输证"相关内容。

7.住建部门职责中增加"发布新型智能环保车运价定额,促进新型智能环保车全面推广"相关内容。删除"要求政府投资、国企投资参与、重大招商引资等项目率先执行本文件的有关要求。"内容。

8.备案条件中"自有运输车辆不少于20",门槛较高。

9.老旧渣土车要有退出机制。

四、决策发言人的意见和理由

会上,决策发言人回答了听证代表的提问,并就听证代表的发言内容向听证代表进行了认真解释:

(一)《办法》:

1.《张家界市"门前三包"管理办法》是在依据国务院、湖南省、张家界市多部法律、法规、规章的基础上,借鉴省内其他城市已经发布的"门前三包"管理办法,并结合我市实际情况拟定的,无论是从覆盖面还是实质内容上,都是比较完善的。

2.对各听证会代表所提意见和建议,一定会结合相关法律、法规、规章和实际情况对初稿进行进一步修改和完善,充分吸收正确、合理的意见和建议。

3.《张家界市"门前三包"管理办法》属于市级政府规范性文件,主要是对两区"门前三包"工作开展进行行业规范和业务指导,具体操作内容由各区政府根据自身情况进行细化,没必要对部分条款过细过多表述,同时也明确了对违反《办法》的行为按照其他相关法律、法规和规章进行处罚,因此没有必要将处罚措施重复表述。

(二)《通告》:

1.原文中的中心城区不包括武陵源城区,可以表述为永定城区。为方便武陵源区开展工作,可以报领导同意后增加"武陵源区参照执行"内容。

2.韩国赌场:增加处罚措施和约束机制的条文。规范性文件不能设置行政处罚,这个问题只能靠今后立法的时候解决。或者根据渣土公司实际运营情况适时制定管理细则。

3.对各听证会代表所提意见和建议,一定会结合相关法律、法规、规章和实际情况对初稿进行进一步修改和完善,充分吸收正确、合理的意见和建议。

五、听证意见采纳情况

听证代表对《办法》、《通告》都给予了充分肯定和积极支持,认为城市管理工作与每个市民都息息相关,城市管理的好坏不仅影响城市品位,更关系到每个人生活质量。针对听证代表提出的建议和意见,起草单位进行了认真研究,并进一步修改完善了《办法》及《通告》(内容详见附件),现将意见采纳情况汇总如下:

办法》:

1.韩国赌场:将"环境保护部门"修改为"生态环境部门",与机构改革后新的部门全称保持一致的意见,予以采纳。

2.韩国赌场:对部分条款表述更加准确的意见,予以采纳。

3.韩国赌场:删除第十三条"各区现行‘门前三包’管理办法同时自行废止"的意见,予以采纳。

通告》:

1.原文中的中心城区不包括武陵源城区,可以表述为永定城区。为方便武陵源区开展工作,可以报领导同意后增加"武陵源区参照执行"内容。

2、取消第一段"为深入贯彻落实市委市政府"提质张家界,打造升级版"战略和11567行动计划",予以采纳。

3、第一段"不断提高城市管理水平,有效治理建筑渣土运输车辆违法行为",违法后面增加"违规"两字,予以采纳。

4、第五(一)"开展建筑渣土运输行业管理、指导与服务,牵头相关部门开展联合执法监督,",更改为"开展建筑渣土运输行业管理、指导与服务。办理渣土处置证和运输证时严格核查工地"六要素"落实情况。牵头相关部门开展联合执法监督,"予以采纳。

5、第五(二)"要求政府投资、国企投资参与、重大招商引资等项目率先执行本文件的有关要求。"删除,并修改为"适时发布新型智能环保渣土车的运价定额,促进新型智能环保渣土车市场发育",予以采纳。

6、第五(四)"公安交警部门"修改为"交警部门",予以采纳。

7、第五(五)及文中"环保部门"修改为"生态环境部门",予以采纳。

8、第七"鼓励、支持建筑渣土运营企业购置符合国家标准的新型智能环保渣土运输车辆,城管、住建、交通、环保、公安交警等部门在许可办证、市场准入等方面予以优先、优惠办理,逐步淘汰污染严重的老旧渣土运输车辆。"文后增加"非新型智能环保渣土运输车辆过渡期为通告发布之日起2年,到期后无条件全面退出渣土运输市场。"予以采纳。

六、不予采纳的意见说明

(一)《办法》:

1.韩国赌场:将第一条和第十一条中借鉴参考的法律法规名称之间的顿号删除的意见,因现行很多法律法规名称之间采用顿号分隔,故不予采纳。

2.韩国赌场:因武陵源区无交警中队,建议对第三条第三小项内容进行修改的意见,武陵源区政府制定区级"门前三包"管理办法或细则时可以根据实际情况不表述交警中队,故不予采纳。

3.韩国赌场:对第六条"达标路"、"达标社区"制度要进一步明确、细化,确保可操作性的意见,两区政府可以根据实际情况制定具体的制度,不需要在市级层面进行明确,故不予采纳。

4.韩国赌场:对第九条处罚措施要进一步明确的意见,因第十一条已经明确了对违反《办法》的行为按照其他相关法律、法规和规章进行处罚,没有必要将处罚措施重复表述,故不予采纳。

(二)《通告》:

1."备案条件中自有运输车辆不少于20辆,门槛较高"意见,提高渣土公司准入门槛,就是杜绝以往"游兵散勇"式渣土运输方式,也是出台通告的核心要件。故暂不予采纳。

2."没有处罚和约束机制内容"意见,规范性文件不能设置行政处罚,这个问题只能靠今后立法的时候解决。或者根据渣土公司实际运营情况适时制定管理细则。故暂不予采纳。

附:《张家界市"门前三包"管理办法审稿)

《张家界市中心城区建筑渣土运输车辆实行全密闭化运输和公司化运营管理的通告》稿)


张家界市城市管理和综合执法局

                        2019528


附件:

《张家界市“门前三包”管理办法》(送审稿)

《张家界市中心城区建筑渣土运输车辆实行全密闭化运输和公司化运营管理的通告》(送审稿)